EU-ländernas finansministrar enades natten till torsdagen om en europeisk banktillsyn efter nästan 13 timmars förhandlingar. Kommissionären för inre marknaden Michel Barnier beskrev det som "en historisk överenskommelse".

Vid en presskonferens sade han att han hela tiden har försökt se till att icke euroländer som vill delta likabehandlas så långt som möjligt.

"Detta är ett stort steg mot bankunionen. ECB kommer att spela en avgörande roll. Det finns ingen tvekan om detta", sade Michel Barnier.

Men Sveriges finansminister Anders Borg är inte nöjd. Kompromissen om den europeiska banktillsynen var bra, men Sverige kommer ändå inte delta i detta läge. Det sade finansminister Anders Borg till journalister efter ekofinmötet natten till torsdagen.

Sverige röstade dock för att de andra länderna kunde starta bankunionen.

"Vi nådde betydande framgångar, men inflytandefrågan och likabehandlingen är central. Vi har fått en överklagandepanel men problemet är att till slut i legal mening är det ECB-rådet som har den yttersta beslutsmakten", sade han.

Beslut i tillsynsärenden ska fattas av ECB:s tillsynsnämnd, där alla deltagande EU-länder finns representerade. Men ECB-rådet, där endast euroländer har representanter, är ECB:s högsta beslutande organ och har rätt att överpröva tillsynsnämndens beslut.

Helst vill Anders Borg ha till stånd en ändring i EU-fördraget för att ändra detta förhållande.

Ekofinmötet konstaterade att EU-kommissionen på sikt ha en fördragsändring för att ta bort de juridiska hindren för likabehandling. Med andra ord ska ECB-rådet då inte längre överpröva tillsynsnämndens beslut.

Anders Borg nämnde också att utformningen av EU:s insättningsgaranti och krislösningsmekanism för banker - som sker framöver - också blir viktiga för Sveriges ställningstagande. Målet är att skydda svenska skattebetalare och banker från att betala för misstag i andra EU-länder.

Hur många icke euroländer som väljer att gå med i bankunionen är en öppen fråga, sade han, och många länder som Danmark och Polen får nog fundera på detta.

"Det var en bra kompromiss, men uppenbarligen blir vi mer delade i Europa. Det kommer nog vara en betydande grupp som åtminstone under en överblickbar tid kommer att stå utanför", sade han.

För länder utanför bankunionen blir det viktigt med beslutsfattandet i Europeiska banktillsynsmyndigheten, EBA, när den ska lösa tvister mellan ECB och nationella tillsynsmyndigheter.

Anders Borg var nöjd med lösningen som innebar att beslut kräver stöd av en kvalificerad majoritet, plus en enkel majoritet bland länder som deltar i bankunionen och en enkel majoritet bland länder som inte deltar i bankunionen.

"Vi hade inte accepterat detta om vi inte hade fått rösträttsregler så att länderna utanför har ett fullgott skydd från att bli överkörda av ECB och länderna i bankunionen", sade finansministern.

Han var även nöjd med uppgörelsen för ytterligare en svensk hjärtefråga, att Sverige ska kunna ha högre kapitaltäckningskrav vid ett eventuellt deltagande i bankunionen.

"Det är väldigt viktigt om vi ska kunna tänka oss att gå med i framtiden", sade finansministern.

Att Sverige står utanför bankunionen spelar ingen avgörande roll, sade han, och förväntade sig att de starka svenska bankerna kommer att klara sin finansiering bra ändå.

Wolfgang Schäuble, Tyskland finansminister, sade till journalister efter mötet att huvudmålet är nått.

"Vi har nått huvudmålet, att grunda en europeisk bankövervakning som kan starta sitt arbete 2014", sade han.

ECB ska bygga upp sin förmåga att utöva tillsyn gradvis och helt ta över tillsynen från den 1 mars 2014. Om ECB inte är redo för detta kan starten senareläggas av ECB.

ECB ska direkt övervaka de största och viktigaste bankerna medan nationella tillsynsmyndigheter får ansvaret för mindre banker.

ECB ska övervaka bankerna som minst har tillgångar på 30 miljarder euro, eller vars tillgångar utgör minst 20 procent av landets BNP, eller om ECB eller den nationella myndigheten begär detta.

Kommissionen kunde inte omedelbart uppge hur många av euroområdets 6.000 banker som kommer att beröras. Men enbart tröskeln på 30 miljarder euro kvalificerar omkring 100 banker.

ECB ska se till att penningpolitiken inte påverkas av tillsynen. Strikt differentieringen ska gälla möten och dagordningar.

Förslaget att ECB ska utse ordföranden och vice ordföranden för ECB:s tillsynsnämnd ströks. ECB ska nu lämna förslag på personer och EU:s finansministrar ska fatta beslut.

Ordföranden ska sitta på fem år, arbeta heltid och "ha gott anseende och erfarenhet från bankfrågor". Vice ordföranden ska väljas från ECB:s direktion. Nämnden ska ha ytterligare fyra medlemmar från ECB, men de får inte direkt arbeta med penningpolitik. Dessutom ingår en person från varje lands nationella tillsynsmyndighet i bankunionen.

På begäran av Polen ska kommissionen vart tredje år granska hur bankunionen påverkar inre marknaden.