Det är övertydligt att uppdragsgivaren, svenska staten, ser som sitt främsta syfte att bevara Svenska Spels monopol och intäkterna därifrån. Att spelarna efterfrågar ökad valfrihet eller förbättrade återbetalningsnivåer väger då föga. Motståndet till att anpassa sig till de förändrade villkoren som internet medför gör också att svenska staten hamnar i facket av internets främsta bakåtsträvare tillsammans med musikindustrin.

Utredningen på 650-sidor avfärdar direkt det följsamma alternativet, att öppna för nya internetaktörer som genom licenser skulle kunna ge staten fortsatt stora intäkter. Men vid sidan av alternativet att behålla nuvarande situation kom spelutredningen med ett förslag som varken faller spelbolag eller spelarna på läppen.

Svenska Spel ska behålla de riktiga kassakorna som interaktiva spel, bland annat internetkasino och poker, samt spelautomater medan man lämnar ifrån sig smulorna i ett försök att blidka EU samt opinionen. Det som öppnas är ett licensförfarande av tips och oddsspel förutom när det gäller ATG.

Men oddsspel räcker inte för spelbolagen vilket syntes på måndagens uttalanden. Inte så konstigt med tanke på att Unibet endast får runt en tredjedel av sitt svenska spelöverskott från sportspel och Betsson har en ännu större andel spelöverskott från kasinospel samt poker.

Spelbolagen, som redan har licens inom EU, är affärsmässiga och kan säkert vara intresserade av ett licensförfarande. Men så länge kassakor som kasino och poker klassas som farliga spelformer som bara Svenska Spel får erbjuda lär spelbolagen inte vara intresserade. Det krävs också en bred uppslutning bland spelbolagen för att ett licenssystem, som kommer kosta, inte ska försämra de anslutna bolagens konkurrenskraft.

Man ska inte heller glömma spelarna som det i slutändan faktiskt handlar om. De gynnas av ett brett utbud av spelbolag som ökar antalet spelformer. Återbetalningsgraderna är också högre hos de utlandsbaserade spelbolagen än hos Svenska spel. Att hänvisa alla spelare av kasino- och poker till endast Svenska spels sida samt klient kommer inte vara populärt. Framförallt seriösa pokerspelare tycker om att spela hos olika bolag och pokernätverk för att förbättra sin avkastning.

Både spelbolag och kunder har alltså anledning att fortsätta som tidigare men som en del av utredningen föreslås hinder för detta. För det första ett förbud mot penningöverföringar till och från spelbolag. Detta praktiseras redan i länder som USA men framgången är mycket begränsad då elektroniska plånböcker som Neteller ger en väg runt lagstiftningen för spelare och spelbolag.

Den andra åtgärden, IP-blockering, är ett tydligare ingrepp på den personliga friheten. Unibets vd Petter Nylander gjorde jämförelsen med den IP-blockering kommunistiska Kina använder som censur. För utredningen har förebilden dock varit den blockering som Berlusconis Italien har. Värt att nämna är då att denna inte har hjälpt. Gaming VC, som är kund till Net Entertainment, har till exempel ett dotterbolag som fortfarande erbjuder kasinospel i Italien. IT-experter och spelbolagen bedömer också att det i praktiken går att kringå en ip-blockering.

Som en sista åtgärd föreslår utredningen ett förbud för marknadsföring av "farliga interaktiva spel". Något som lär bli svårt då internetmarknadsföring är svårreglerat och när det gäller tv-reklam visade TV3 redan på 1980-talet att den svenska lagstiftningen föga hjälper om kanalen sänds från utlandet.

Utredningen konstaterar också att även det nuvarande monopolet är förenligt med EG-rätten, vilket spelbolagen inte anser. Samma åsiktsskillnad gäller även det nya förslaget. EU-kommisionen står dock på spelbolagens sida och anser att den Svenska Staten inte lever som den lär.

Dubbelmoralen tydliggörs när Svenska Spel enligt spelutredningen inte behöver göra något åt de Jack Vegas maskiner som ofta står i krogmiljö och brukar beskyllas för att vara den främsta inkörsporten till spelmissbruk.  Och kampanjer som "Spela Lagom" handlar mer om att rättfärdiga ett statligt monopol än att skydda spelarna, för det lär väl knappast bli färre problemspelare av den?

Skyttegravskriget mellan spelbolagen samt EU-kommisionen på den ena sidan och staten på den andra sidan lär med alla sannolikhet fortsätta.

För aktieägarna i spelbolagen är situationen nu åtminstone något klarare och de begränsade kursrörelserna efter utredningen visar att marknaden inte ser någon ko på isen. En lagändring föreslås till 2011 men det är mycket som kan komma att förändras fram tills dess. Vi har med all sannolikhet inte sett det sista kapitlet i striden kring spelmonopolet.