"Det verkar - allt annat lika - finnas anledning till ytterligare åtgärder", sade han och tillade att Fed skulle kunna köpa ytterligare tillgångar eller ändra språkbruket i sitt uttalande.

Han sade att "icke-konventionella åtgärder har kostnader och begränsningar som man måste ha i åtanke när man avgör om och hur aggressivt de bör användas".

"Centralbankskommunikation är ytterligare ett sätt att öka graden av ackommodering. Ett steg som kommittén skulle kunna överväga om förhållandena påkallar det, är att ändra språket i uttalandet på ett sätt som indikerar att kommittén förväntar sig att hålla målet för fed funds lägre under en längre tid än vad marknaden räknar med", sade han.

Han tillade dock att det kan vara svårt att göra detta med tillräcklig precision och under vilka villkor.

Centralbanken kan också utöka sitt innehav av värdepapper, något som tidigare har varit framgångsrikt för att få ned räntorna. Fed har dock inte så mycket erfarenhet av det verktyget, vilket gör det svårt att avgöra den "lämpliga kvantiteten och takten i köpen och att kommunicera denna policyrespons till allmänheten".

Han poängterade att trots alla utmaningar står Federal Reserve fast vid att genomföra de åtgärder som krävs för att uppnå de dubbla målsättningarna med sysselsättning och prisstabilitet.

Fed-chefen sade att risken för deflation är högre än vad som är önskvärt, och att den underliggande inflationen har trendat nedåt. Fed räknar också med att den höga arbetslösheten kommer att bestå ytterligare en tid.