"Jag är ekonom och jag ser hur enormt kreativa flygbolagen har varit för att visa vilka stora förluster de har lidit. Det kanske är normalt", säger Siim Kallas.

På tisdag kommer EU-kommissionen att lägga fram ett paket med förslag efter flygstoppet om ekonomiska åtgärder, reglering, passagerares rättigheter och lärdomar för krishanteringen. Siim Kallas föreslår nu att EU snabbar på nya regler för en europeisk luftfartskontroll, vilket skulle ha skett 2012.

"En snabb reaktion var svår. Utan en enhetlig regleringsmyndighet arbetade vi med en hand bakbunden."

Frågan kommer att tas upp vid ett extra möte för EU:s transportministrar den 4 maj.

Flygbolagen har uppgivit att deras förluster uppgår till 850 miljoner euro.

Flygbolaget Finnair räknar med att askmolnet har kostat bolaget 20 miljoner euro, inklusive kostnader för logi till strandsatta passagerare. Finnair opponerar sig dock mot EU-kommissionens stödprogram.

"En rusning för att få kompensation skulle störa konkurrensen eftersom det finns stor risk att flygbolag skulle utnyttja systemet för annat stöd,", skriver Finnair i ett pressmeddelande.

Finnair har fått ställa in över 1.700 flygningar under den senaste veckan. Bolaget beräknade redan den 15 april att askmolnet från vulkanen i Island skulle kosta omkring 2 miljoner euro per dag.