De två länderna har inte har vidtagit "effektiva åtgärder" för att korrigera sina budgetunderskott 2014 och 2015. Det sade eurogruppens ordförande Jeroen Dijsselbloem vid en presskonferens efter eurogruppens möte på måndagen.

I ekofinrådet är det bara euroländer som har rösträtt i beslut som gäller att bötfälla länder som bryter mot stabilitetspakten. (Och bara euroländer kan bötfällas.) Jeoren Dijsselbloem ville att de följande stegen i bötesproceduren ska gå snabbt. Helst bör både beslutet om böter och de två ländernas löften om nya budgetåtgärder komma samtidigt, sade han.

I proceduren har Spanien och Portugal nu 20 dagar på sig att begära att få böterna sänks från maximala 0,2 procent. Kommissionen har därefter 10 dagar på sig att lämna förslag på bötesbelopp, ett förslag som kan vara noll. Samtidigt lägger kommissionen förslag på nya budgetmål för länderna.

"Det vore lämpligt att göra allt snabbt, allt på en gång", sade Jeroen Dijsselbloem.

Spanien brottas med problemet att ingen ny regering ännu har kunnat bildas efter nyvalet den 26 juni. Men ekonomikommissionär Pierre Moscovici sade att även om EU har respekt för den demokratiska processen kan man inte vänta i för evigt.

Om italienska banker sade Jeroen Dijsselbloem att euroområdet bör stå fast vid bail in-reglerna som beslutades för två år sedan i bankkrislagstiftningen (BRRD).

"De vilar på sunda ekonomiska principer att ägare och långivare är ansvariga. De tar hand om vinsten under goda år. Då är det inte mer än rätt att de får stå för förlusterna under dåliga år", sade han.

Under vissa omständigheter kan skattebetalarnas pengar användas, men då krävs också att ägare och kreditorer tar förluster i en bail in, sade han.

På en fråga sade han att euroländernas räddningsfond ESM kan hjälpa till, antingen som direkt rekapitalisering av banker eller som ett räddningsprogram i Spanien 2012.